根據市委巡察工作統一部署，市委第二巡察組于2020年7月27日至9月30日，對國控集團黨委進行了常規巡察。2020年11月6日，市委巡察組向國控集團黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

（一）加強組織領導。圍繞做好巡察“后半篇”文章，集團黨委切實扛起主體責任，成立了以黨委書記為組長，其他班子成員為副組長的整改落實工作領導小組，統籌協調巡察整改工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由一名班子成員兼任，抽調5名專職人員具體負責推進巡察整改工作。集團黨委書記作為巡察整改工作第一責任人，多次組織召開黨委會、黨委擴大會等會議進行研究調度，要求集團全體干部職工切實把巡察整改作為當前工作的重中之重，提高政治站位，強化政治擔當，做到真認賬、真反思、真整改、真負責，確保整改工作快落地、見實效。

（二）逐級落實責任。在集團黨委深入學習研究的巡察反饋意見上，制定《關于石家莊市委第二巡察組反饋意見的整改落實方案》，逐項明確整改目標、具體措施、完成時限、責任領導和責任單位，建立了問題、措施、責任、效果“四個清單”。2020年11月30日召開集團黨委班子巡察整改專題民主生活會，班子成員聚焦問題逐一進行檢視剖析，對班子中的問題主動認領，相互批評直截了當，做到見人見事見思想。

（三）實行掛圖作戰。為有序有力推進巡察整改工作，實行了定期調度、定期報告、情況通報等工作制度，對30項問題逐項明確整改時限和措施標準。制作了《石家莊國控集團市委巡察反饋意見整改落實情況進度表》，對整改落實進度“上墻”展示，完成一個措施掛一面紅旗、提供一套整改佐證材料，動態管理掌握整改進程。同時，面對突發的新冠疫情，創新工作方法，通過電話溝通、網絡會議等方式持續緊盯問題抓好整改，強化問題導向和責任意識，針對剩余問題采取突出重點，整體推進的方式推進，集團領導靠前指揮，及時分析解決問題，確保整改任務一項不落、整改標準一絲不降，做到整改措施實、效果好。

（四）夯實基礎工作。加強巡察整改檔案管理工作，整改銷號事項實行“一項一檔一盒”管理，統一規范整改檔案內容，實現了整改報告、整改清單、佐證材料相互印證的銷號機制，確保每份檔案都能完整呈現問題整改過程、措施和成效。堅持標本兼治，注重在抓“常”抓“長”上做文章，努力實現整改一個問題、解決一類問題，特別是涉及體制機制的問題，強化制度設計，從源頭上防止反彈。截至目前，集團結合巡察整改共制定完善各類制度文件39項，為鞏固提高巡察整改成果提供了制度保障。市紀委監委刊發了《石家莊國控集團堅持“四個注重”扎實推進巡察整改》的簡報。

二、整改落實的成效

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署不到位方面。

1.用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指導公司發展效果不明顯整改情況。

(1)關于“學習踐行習近平總書記重要講話精神不到位”問題。一是多層次、多角度學習黨的十九屆五中全會精神。2020年11月11日組織全體黨員干部集中收看了學習貫徹黨的十九屆五中全會精神中央宣講團報告會；11月16日召開黨委擴大會學習傳達了十九屆五中全會，河北省委九屆十一次全會和石家莊市委十屆十次全會精神。二是將《習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話》納入11月召開的黨委理論中心組學習擴大會，進行了重點學習、重新學習，不斷增強 “四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。同時，將講話納入11月份集團各黨支部學習安排，讓全體員工認識到加強國企黨建的重要性，明確自身承擔的重要使命。三是2020年12月2日邀請省委黨校專家，舉辦了國有企業黨的建設專題講座，系統解讀了《習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話》，提出了加強國有企業黨建工作的思路和對策，進一步增強了黨員干部的思想政治理論水平和履職能力。

(2)關于“‘不忘初心、牢記使命’主題教育不扎實”問題。一是黨委班子和班子成員對照主題教育專題民主生活會上檢視的問題，堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，從思想、政治、作風、能力、廉政五個方面深刻檢視問題，剖析問題根源，認真撰寫領導班子和班子成員個人整改報告。二是集團黨委堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。持續跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，原汁原味、逐篇研讀《習近平談治國理政》第三卷和習近平總書記系列重要論述，組織開展十九屆五中全會精神、國企黨建等專題培訓講座，確保學習內容系統全面，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質和核心要義。三是進一步嚴肅和規范黨委理論中心組學習和黨支部“三會一課”制度。將理論學習中心組學習列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，納入意識形態工作責任制，進一步提高理論學習中心組學習的制度化、規范化水平。通過專人領學、課件助學、交流促學的集體學習，邀請專家授課的專題培訓，運用“學習強國”平臺自學等方式，創新理論武裝，提高學習效果。整改期間，共開展黨委理論中心組學習4次，黨委擴大會6次，黨支部學習18次，組織專題培訓講座3次。四是認真貫徹落實中共中央辦公廳印發《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，結合集團實際，不斷鞏固深化主題教育成果。通過組織開展黨章、黨史專題學習和系列主題黨日活動，強化理想信念教育和黨性教育。嚴格落實民主生活會、組織生活會制度，把民主生活會、組織生活會整改工作同巡察問題整改結合起來，保證整改到位。

（3）關于“落實意識形態工作領導責任不嚴不實”的問題。

針對第一項“學習貫徹意識形態工作的安排部署不深入”問題。一是在巡察期間立行立改，2020年8月26日召開了集團意識形態工作專題會議，傳達學習了中共中央辦公廳頒布的《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，總結了國控集團意識形態工作階段性開展情況。二是12月29日召開了集團意識形態工作專題會議，對2020年度意識形態工作進行了總結，各部室、子公司向集團黨委匯報了年度意識形態工作情況，對2021年意識形態工作進行了研究部署。三是2020年11月23日召開黨委理論中心組學習擴大會，學習習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話精神和有關意識形態工作的重要論述。四是11月各支部通過“三會一課”對習近平總書記關于意識形態工作的重要論述進行了學習。五是組織開展十九屆五中全會精神、《民法典》和國企黨建學習培訓，進一步提升了黨員干部的思想政治理論水平。

針對第二項“落實意識形態工作責任制不到位”問題。一是全面總結集團2020年意識形態工作，并研究部署2021年意識形態工作。二是制定集團《意識形態工作檢查方案》，由黨委辦公室、集團辦公室、人力資源部組成專項檢查組，從思想政治理論學習、思想道德建設、宣傳文化陣地建設、輿情管控等4個方面對各部室、子公司意識形態工作開展專項檢查，并將檢查結果納入黨建績效考核。三是按照中央和省委市委關于意識形態工作的部署，結合集團發展實際，制定并印發集團《2021年意識形態工作要點》，認真落實黨委意識形態工作責任制，從壓緊壓實意識形態工作責任、強化思想政治引領、做好輿論宣傳引導等六個方面做出具體安排部署。四是將意識形態工作納入黨建工作責任制，納入集團黨委班子巡察整改專題民主生活會、2020年度民主生活會和述職述廉內容。五是進一步培育壯大思想政治工作隊伍，積極對接上級有關部門，組織黨務干部做好各級政工師資格申報評審工作。積極組織開展黨務干部培訓，提升黨務干部履職能力，不斷提高思想政治工作質量和水平。

針對第三項“網絡陣地的管理不規范”問題。一是加強對集團信息宣傳管理制度的學習落實，把信息宣傳工作納入到年度績效考核，構建明確各部室、子公司的信息管理員工作體系，嚴格信息發布審批流程，加強安全管理，充分發揮網絡宣傳陣地作用，提高信息發布質量和效率，加大信息發布頻次，提高活躍度。二是堅持黨管意識形態原則，依托微信公眾號、集團官網、內部網站和微信工作群等平臺載體，及時刊登轉載習近平總書記重要講話精神和中央、省市重要會議精神及主流媒體重要報道，做大做強網上正面思想輿論。通過集團網站開設十九屆五中全會學習專欄，定期發布集團要聞、黨建信息等工作內容，微信公眾號制作編發《抗擊疫情 國控在行動》《抗擊疫情 黨員先行》等宣傳片，牢牢把握正確輿論導向，弘揚主旋律、傳播正能量，充分發揮精神引領作用。三是結合集團輿情信息管理工作實際，制定出臺了《石家莊國控投資集團有限責任公司輿情信息管理制度》及《石家莊國控投資集團有限責任公司輿情事件分級管理和應急處置預案》，明確了輿情信息的報送和處置程序。四是成立輿情應急處置工作領導小組，統籌負責集團信息管理工作、壓實責任。五是組織開展了集團輿情信息管理工作專項培訓，對集團各部室、子公司負責輿情信息管理工作的人員進行了集中宣講和業務培訓，確保政策掌握準確，責任明確到人。

2.貫徹落實上級重大決策部署不堅決，推動企業高質量發展有差距整改情況。

(1)關于“執行省委、省政府政策不到位”問題。一是按照省委組織部、省國資委相關文件要求，將“董事會決定集團重大問題，應事先聽取集團黨委意見”的內容補充完善進集團《章程》，經集團黨委會、董事會審議通過后，報市財政局同意，出具股東決定，辦理完成集團《章程》修訂手續。二是對照上級文件要求，進一步對集團《章程》內容進行全面梳理和規范。

3.集團黨委發揮“把方向、管大局、保落實”作用不充分整改情況。

(1)關于“現代企業管理制度不健全”問題。一是結合集團工作實際，制定出臺了《石家莊國控投資集團有限責任公司檔案管理辦法》和《石家莊國控投資集團有限責任公司保密管理制度》。二是成立集團保密工作領導小組，明確集團辦公室為集團檔案管理工作負責部門，強化了檔案管理和保密管理的組織領導。三是組織開展了集團檔案管理工作專項培訓和保密管理工作專項培訓，對集團各部室、子公司負責檔案管理和保密管理的員工進行了集中宣貫和業務培訓，確保政策掌握準確，責任明確到人。

（二）財務監管、項目招標、大額資金使用等方面存在廉政風險方面。

1.關于集團財務制度不健全、執行不到位整改情況。

(1)關于“未建立預、決算制度”問題。一是制定集團《預決算管理辦法》，形成由集團黨委會、董事會、預算管理委員會、預算管理辦公室、各預算單位構成的組織體系，建立集團各項經濟活動事前、事中和事后全過程的預算管理模式。二是制定2021年度預算管理實施細則，并根據實施細則組織編制2021年度集團預算，不斷提高集團科學化管理水平。

(2)關于“下屬公司財務制度執行不嚴格”問題。一是經調查了解，個別下屬公司為方便后期土地增值稅清算及工程結算等，將合同單獨存放登記保管，未將合同及明細放于憑證中，存在會計核算不規范，憑證附件不完整，輔助臺賬登記不完善問題，對相關工作人員進行了批評教育。二是印發《關于進一步規范集團財務管理工作》的通知，加強對子公司財務監管，明確了各級財務人員的職責，并將子公司財務負責人集中至集團辦公，提升財務管理水平。三是細化財務工作流程，修訂完善了《財務管理流程規范》，重點從制度建設、資金管理、核算體系、納稅籌劃、預算管理等方面規范子公司財務管理，完善內部控制，防范財務風險。四是加強督導檢查。集團財務部組成四個專項小組對子公司的現金管理、票據管理、銀行對賬等進行專項檢查，確保各項財務制度不折不扣落實。

2.關于對項目招標、重大資金使用、合同履行廉政風險防范不嚴整改情況。

 (1)關于“采購酒店部分物品價格偏高”問題。一是已責令相關下屬公司作出深刻檢查，規范工作流程，加強內部管理。二是進一步完善采購規程。工程類、服務類及1萬元（含）以上的貨物類招采嚴格按照國控集團2020年11月新修訂的《招標與采購管理辦法》執行，統一由集團法務與風險控制部實施采購。同時，制定《招標與采購實施細則》，規范1萬元以下貨物類采購流程，加強市場調研，確保采購結果符合市場價格。增加經辦人需對采購結果進行價格核對環節，避免其中有單項采購價格偏高的問題出現。2020年12月21日，組織了“招標與采購管理辦法”專題培訓，鞏固了對招標與采購知識的掌握。

（三）基層黨組織建設弱化，“三重一大”制度執行不嚴格，巡視巡察整改落實不到位方面。

1.關于集團黨組織建設不到位整改情況。

(1)關于“集團對發展黨員不夠重視”問題。一是研究制定了《發展黨員工作三年計劃（2021-2023年）》，遵循“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的方針，在嚴把入口關的同時，注重及時吸納優秀人才。二是巡察期間，嚴格按程序接受3名同志為中共預備黨員。三是加強培訓交流，特邀省委黨校黨專家，舉辦了國有企業黨的建設專題學習講座，加強思想教育工作。同時，通過談心座談等方式，了解干部職工思想動態，對思想進步、有強烈入黨意愿的干部職工，講解入黨流程幫助其積極向黨組織靠攏，自巡察整改以來，共收到入黨申請書13份。四是積極向市直工委、市財政局直屬黨委溝通匯報黨員發展工作，積極參加市財政局舉辦的發展黨員業務專題培訓。按照市直工委有關要求，上報入黨積極分子名單，按程序繼續做好入黨積極分子培養考察工作。

(2)關于“集團子公司未按規定成立基層黨組織”問題。一是2020年12月2日印發了《黨支部設置調整實施方案》，按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》重新調整集團黨支部設置，將集團黨支部數量由4個調整為7個，確保在職黨員人數超過3人的子公司均設立黨支部。二是2020年12月10日至12月14日，各黨支部均嚴格按程序完成選舉工作，選舉產生支部書記并明確委員分工。目前，黨支部劃分、調整工作已經結束。通過此次調整，進一步規范了集團黨支部設置，為充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用奠定了組織基礎。 

2.關于“三重一大”事項決策制度制定不規范整改情況。

(1)關于“2018年制定的《‘三重一大’事項決策制度實施辦法》未規定大額資金的支出標準”問題。積極完善制度建設，參考相關法律法規和上級有關文件，結合集團自身情況，修訂《集團“三重一大”決策制度實施辦法》，明確了大額資金的支出標準，經集團黨委會、董事會審議研究后印發執行。

(2)關于“國控集團將服務類、采購類項目招標項目限額過高，應招未招”問題。根據國家發改委《必須招標的工程項目規定》等制度文件要求，修訂了集團《招標與采購管理辦法》，明確各方職責，嚴格限制招標與采購限額，同時在新修訂的制度中增加“監督單位職責”條款，明確監事會、紀檢監察室作為監督單位，負責全面監督集團招標采購工作，確保招標與采購工作依法依規。

3.關于執行選人用人制度不到位整改情況。

針對“黨委議事規則不規范。”問題。一是認真反思問題，撰寫了整改說明，已責令人力資源部和相關工作人員作出深刻檢查。二是加強業務學習，組織有關人員重新學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《石家莊市市屬企業領導人員管理辦法》，并查找工作中存在的薄弱環節，做到學以致用。三是修訂完善了《國控集團中層領導干部選拔任用管理辦法》，對任免程序進行了細化和完善，為進一步提高選人用人質量，建設忠誠干凈擔當的干部隊伍打下了堅實基礎。

針對“黨委會記錄中，與會成員沒有逐一發表意見，黨委主要負責人沒有最后表態”問題。一是認真反思問題，撰寫了整改說明，已責令黨委辦公室和相關工作人員作出深刻檢查。二是加強業務學習，組織有關人員重新學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并查找工作中存在的薄弱環節，做到學以致用。

針對“執行干部選拔任用公示環節不嚴謹。”問題。一是認真反思問題，撰寫了整改說明，已責令人力資源部和相關工作人員做出深刻檢查。二是加強業務學習，組織有關人員重新學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《石家莊市市屬企業領導人員管理辦法》，并查找工作中存在的薄弱環節，做到學以致用。三是堅持立行立改，選拔任用中層干部按要求進行。

針對“檔案信息認定不規范”問題。一是根據市委組織部對人事檔案審核要求，全面規范集團檔案審核工作，截至目前共計審核登記人事檔案190余本，補充檔案材料1800余份。二是根據檔案審核有關規定，對相關同志的出生日期和參加工作時間做出了認定，并報請集團黨委研究審議予以認定。

4.關于履行管黨治黨政治責任不到位整改情況。

(1)關于“對黨風廉政建設重視不夠，履行主體責任意識不強”問題。一是巡察期間立行立改，9月27日集團召開了黨風廉政建設工作會議。二是12月23日，集團黨委專門聽取了班子成員落實黨風廉政建設責任和履行“一崗雙責”的情況匯報，審議通過了集團2020年黨風廉政建設工作報告。12月24日，集團召開黨風廉政建設工作會，聽取各部室、子公司2020年黨風廉政建設工作情況匯報。三是堅持每季度集中開展政治性警示教育活動，引導黨員干部筑牢拒腐防變思想防線，12月24日開展了第四季度警示教育會，組織集團中層及以上領導干部和子公司負責同志收看警示教育片《叩問初心》。集團黨委書記作了題為《心存敬畏 錘煉作風 奮力開創黨風廉政建設工作新局面》的廉政黨課，教育廣大干部職工要始終敬畏黨的紀律規矩、堅守初心使命，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。

關于“廉政風險點確定不精準”問題。一是結合各部室、子公司工作職責，對集團廉政風險進行了全面排查，確保廉政風險梳理精準全面，共梳理出關鍵環節風險點14個，其中高風險7個，中風險6個，低風險1個。二是對廉政風險點實行分級分類管理，突出對資金運行與項目監督的廉政風險管理，形成了《集團關鍵環節廉政風險管控目錄》作為監督依據。三是加強對資金運行和項目投資的廉政監督。通過網絡化監督管理，確保監督檢查有效推進，一卡通公司作為OA系統試點單位，已通過“付款監督、資金監督、項目管理”等模塊實現了對資金運行和項目投資的監督。

(2)關于“對巡視巡察共性問題逾期整改”問題。一是立行立改，撰寫了整改說明，深刻剖析在巡視巡察整改中存在的對共性問題整改重視不夠，整改責任落實不到位問題，責令黨委辦公室寫出深刻檢查。二是結合此次巡察整改工作，集團黨委進一步提高政治站位，成立以黨委書記為組長的整改落實領導小組，將巡察整改作為重中之重，通過定期調度、定期通報、掛圖作戰、逐項銷號等措施，嚴格整改標準，壓緊壓實整改責任，確保整改工作扎實推進。

三、鞏固深化巡察整改成效，以巡察整改新成效推動工作高質量發展

下一步，國控集團黨委將不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務實的作風把黨中央重大決策部署和省市委工作要求落到實處，對照市委巡察整改要求，堅決扛起主體責任，一以貫之強班子帶隊伍，以整改促發展，不斷推動國控集團轉型升級。

（一）加強政治建設，提高黨委領導決策能力。堅持把巡察整改作為考驗對黨絕對忠誠的具體實踐，著力加強集團黨的政治建設，提升集團黨委領導能力和決策水平。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨委理論學習中心組學習、意識形態工作責任制等制度規定，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和省市委工作要求，堅持民主集中制，嚴格議事規則和決策程序，切實發揮集團黨委對企業發展的政治引領作用，為國控集團提質增效提供堅強政治保證。

（二）堅持以黨建工作為引領，持續推動企業高質量發展。以高標準高質量完成巡察整改為契機，準確把握新時代發展要求。一是提升國有資產保值增值能力。緊緊圍繞中央、省市的最新政策要求，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的豐富內涵和實踐要求，從強化投后管理，提升現有資產盈利能力；加大戰略新興產業布局，尋找行業“獨角獸”；挖掘金融政策紅利，降低資金成本等方面入手，著力提升國有資產保值增值能力。二是嚴格控制金融風險，維護國控3A信用評級。將維護企業信譽作為集團發展的重中之重，全力維護并不斷提升集團市場信譽。通過加強風險防控，加強政策研判，規避可預期風險，在確保不發生債務風險的基礎上，全面保障集團償債和發展的資金需求。三是精心布局謀項目。聚焦金融籌劃、公共服務、現代產業三大板塊，打造集團利潤增長點。同時注重謀劃儲備一批優質項目，不斷提升項目投資收益率。

（三）落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強黨風廉政建設。認真落實巡察整改有關要求，堅持將全面從嚴治黨貫穿全部工作。黨委主要負責人切實擔負起黨風廉政建設第一責任人責任，堅持與業務工作同謀劃、同部署、同考核；班子成員嚴格履行“一崗雙責”，切實把分管范圍內的黨風廉政建設工作抓實抓細抓到位；各部室、子公司主要負責人嚴格落實好黨風廉政建設各項任務要求，加強對本單位人員的教育、管理和監督，逐級傳導壓力，層層落實責任。強化黨章黨規意識，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，嚴守清廉底線，在全集團形成知敬畏、存戒懼、守底線良好氛圍。

（四）狠抓制度建設和落地執行，鞏固延伸巡察整改成果。全面匯總梳理巡察整改期間制定、修訂的各項制度文件，有針對性地開展學習培訓，使之入腦入心，切實轉化為集團干部職工指導工作實踐、規范開展業務工作的自覺行動。同時繼續結合今后工作繼續完善制度建設，查漏補缺，切實補齊制度“短板”，織密制度“籠子”。強化追責問責，切實解決有令不行、有禁不止、有制度不落實的問題，對違背制度規定的人和事，堅決從嚴查處，依紀依規追責問責，營造用制度說話、憑制度辦事、靠制度管束的良好風氣。

（五）打造高素質干部隊伍，激發擔當實干內生動力。堅持好干部導向，對照好干部標準，選拔、培養、使用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，樹立鮮明的用人導向。進一步完善績效考核方法，強化結果運用，對敢于擔當、品格端正、愛崗敬業、作風過硬的干部大力表彰、大膽使用。堅持嚴管與厚愛相結合，激勵與約束并重，落實干部日常管理、能上能下等制度。結合集團業務實際，有針對性地開展高水平、高層次培訓，激發集團各類人才干事創業熱情，夯實人才隊伍基礎。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0311-66777216；通訊地址：河北省石家莊市橋西區建設南大街88號602室，郵政編碼：050000；電子郵箱: gkjtxczg@163.com。

中共石家莊國控集團黨委

                                                                                                                                            2021年7月21日